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城乡融合 全域突破 常态长效

——邯郸市肥乡区实现农村人居环境省考“三连冠”的调查

“既有碧波荡漾、草木青翠的生态之美，又巧妙融入地方历史文化元素，真没想到城区周边还有这样休闲游玩的好去处。”今年“五一”假期，邯郸市民吕志强和家人来到肥乡区肥义公园游玩，更让他没想到的是这座公园竟是在取缔整治废弃窑坑和小散煤场、小砂石场等基础上建成的。

曾经脏乱差的城乡接合部蝶变生态公园，是邯郸市肥乡区农村人居环境整治工作的一个缩影。日前公布的2020年度河北省农村人居环境整治工作考核成绩单，邯郸市肥乡区获得第一名，实现“三连冠”。

曾经的省级贫困县，现在的一个财政并不宽裕的传统农业区，如何取得这样的成绩？

“不搞大规模政府投入，更不搞盆景式整治，而是把生态环境作为立区之本，以城乡融合、全域突破、常态长效理念开展农村人居环境整治。”肥乡区委书记李书平介绍，该区多元筹资破解投入难，充分发挥群众主体作用，建立健全长效管护机制，将农村人居环境整治与生态建设、特色产业培育等相结合，着力建设环境美、产业兴的美丽乡村。

多元投入，破解环境治理难

道路两侧杨柳拂绿，墙壁上乡风文明宣传图文并茂。5月4日，记者走进肥乡区西吕营镇田寨村，村内大街小巷干净整洁，几乎见不到垃圾。

“每天都是一个样。”村党支部书记牛世通指着一户村民家门前的垃圾桶说，“我们做到了垃圾日产日清。如果保洁公司没有按时清运，政府就会相应扣减支付给保洁公司的费用。”

自2018年起，肥乡区财政每年列支2000万元用于农村生活垃圾清运。

“服务质量按月考核，公司绩效与村民满意度直接挂钩。”肥乡区农业农村局局长常志军介绍，区人居办不定期明查暗访，区领导每季度带队督查，根据工作实效进行奖惩，倒逼环卫企业每天按时清运，节假日主动加密清运频次，实现“村收集、乡镇转运、区集中处理”。

虽然区财政每年拿出了2000万元农村生活垃圾治理费用，但对全区农村来说，仍存在不小缺口，怎么办？

能不能像城市居民交纳物业费一样，向农户收取垃圾清运费？

每户每月8元垃圾处理费，经过了征求意见、价格听证，一年96元虽然不多，但真让群众掏腰包并非易事。后来区里提出每户配发一个垃圾桶，先试行3个月。“群众看到实际效果，再结合环境严查、资金激励等办法，再收费就比较顺利了，同时提高了群众的参与意识、监督意识。”常志军说。

“以前是臭气熏天的垃圾坑，现在绿树成荫，成了健身小游园。”说起家门口坑塘的变化，西吕营镇后营村村民朱海军脸上洋溢着笑容。

在肥乡，每座坑塘都有“身份证”。全区1180个坑塘全部登记建档，通过配备“坑塘长”、安装摄像头等“人防+技防”措施，防止了群众乱倒垃圾。同时通过绿化、引水造景等方式，把具备条件的坑塘变为节点景观。

由于历史欠账多，肥乡区农村基础设施短板明显，其中农村道路问题最为突出。2018年，肥乡区启动农村基础设施集中攻坚，3年来累计修建城乡道路、田间路900余公里，打通一批断头路、瓶颈路，实现了城乡之间、乡村之间快捷连通。

完成农村改厕77981座，改厕率达95.7%；持续实施村庄绿化、廊道绿化等造林工程，林木覆盖率从16%增至31%；利用拆违腾退空间，打造小游园、小菜园、小果园3400多个……

让干净和美丽成为每个村庄的“标配”。3年来，肥乡区全域推进农村人居环境整治，实施“一轴三带”和“西部引领、东部崛起、北部突破、南部提升”四大片区主体功能区战略；以域内主要干道和河渠为纽带，打造了旧店组团、团结渠组团等10大组团，区域联动推进农村基础设施建设和特色产业发展；265个村全部完成建设规划，解决了乡村无序和随意发展问题。

重拳治理城乡接合部的散乱污企业、废弃坑塘、垃圾带，肥乡区因地制宜打造了肥义公园、郊野公园、东郊森林公园等12座公园，形成了“一环十园”的生态格局；在各乡镇建设乡村公园10个，实现乡村公园乡镇全覆盖。如今，无论从哪个方向进入肥乡，很难感觉到明显的城乡环境差异。

尊重民意，引导群众“唱主角”

在肥乡，不仅农村主街道全部硬化，村民家门口的小街巷也基本硬化，解决了群众出行“最后一百米”问题。

农村小街巷硬化是多年的难题。去年4月，肥乡区启动农村小街巷硬化工程。但区财政无力大规模投入，他们就发挥群众主体作用，增强百姓的积极性。

“农民是人居环境整治主体，也是直接受益者。我们想方设法提升群众参与度，避免政府干、群众看。”肥乡区委副书记郑建民介绍，小街巷硬化涉及千家万户，他们通过党员干部带头捐款捐物和观摩评比、设立光荣榜等方式，改变群众“等靠要”思想，建立了“村集体出资+受益户出工”“社会资本捐助+村集体修建”“项目带动+群众自筹”等5种筹资筹劳模式，变“要我修”为“我要修”。

“如何硬化完全由群众决定，村里不要求统一模式和标准。因为硬化的是自家门前路，各家各户都很上心，质量有了保障。”元固乡三里堤村村委会主任贺志平说，全村小街巷有的是铺砖路，有的是钢渣路等，就地取材大大降低了施工成本。

截至目前，共动员群众集资4000余万元，硬化小街巷3337条，占比95%。今年10月，将完成全部硬化任务。

村庄干净整洁，庭院环境也在变。

肥乡区把农村人居环境整治触角延伸到庭院，通过美丽庭院创建户评星，把各户创建成果在本村微信群、公开栏“亮晒”，让村民学有榜样、比有标杆。目前，全区建成美丽庭院6.8万户，其中精品庭院1.8万户。

“以前村里公益劳动基本靠村干部，现在一声招呼，群众都哗啦啦动起来了。”在西吕营乡后营村文明实践站，货架上香皂、洗衣液等日常用品达五六十种。村党支部书记温川介绍，村民可凭公益劳动积分兑换生活用品，调动了群众积极性。

听民声顺民意，肥乡区通过村民代表大会等方式充分征求群众意见和建议，将人居环境整治等内容纳入村规民约，引导群众养成文明健康的生活方式和行为习惯。目前，全区265个村均制定了村规民约。

完善机制，长效管理见实效

不定路线，随机抽查。近日，肥乡区举行今年第一季度农村人居环境观摩评比，公开通报排名结果，发放流动红黄旗，传导工作压力。

“全村划分了5个网格，将环境责任分解到村两委干部，谁的问题谁负责。”天台山镇镇南谢堡村党支部书记郝建民介绍，在生活垃圾日产日清基础上，对建筑垃圾处理实行押金制度，引导群众自觉维护村内环境。

针对以往部分区域人居环境整治责任不明晰的问题，肥乡区将整治任务分解到相关部门，明确区城管局负责城乡接合部和乡村集贸市场，交通运输局负责国省干道，水利局负责河渠，林业局负责林带，区人居办负责农村，避免部门间推诿扯皮。

着眼长效监管，肥乡区建立周暗访、月督导、季联查机制，区主要领导每季度带队对乡村人居环境评比打分，排名情况与保洁费挂钩。每月扣减的资金，奖励业绩突出的乡镇或保洁公司。对屡次出现问题的村或连续3个月倒排第一的乡镇，列入重点管理对象，限期整改。各乡镇自我加压、比学赶超，避免了整治效果反弹。

人居环境整治与文明乡风建设相结合。肥乡区依托文明实践所（站），组织“乡风文明·巾帼引领”等群众文化活动，开展最美志愿者评选，提升群众文明素养，从源头减少乱扔垃圾等不文明行为。

环境美，产业兴。东漳堡镇南赵村在人居环境整治中因地制宜栽植菊花，变身“菊花小镇”，辐射周边村种植菊花4000余亩；天台山镇镇东刘家寨村发展桃树种植，今年桃花文化节吸引了城里人纷至沓来，带火了乡村游……

人居环境整治与特色产业培育相结合。肥乡区与中科院郑州果树研究所、河北农大等高校和科研机构建立长期合作，培育了葡萄、西红柿等特色产业，增加村集体收入，促进人居环境常态治理。仅团结渠沿线就带动3个乡镇20多个村庄发展高效农业、乡村旅游，全区果树蔬菜、采摘园分别增加3.5万亩和25家。

“人居环境整治不仅提升了农村群众生活品质，还促进了城乡融合，让肥乡成为市民乡村旅游的重要目的地。”李书平表示，农村人居环境整治是一项长期工程，今后将在村容村貌提升、长效管护等方面持续用力，让群众拥有更多幸福感。（河北日报记者刘剑英）