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新一轮东北振兴战略实施以来，东北三省初步扭转经济持续下滑的形势：营商环境明显改善，投资形势持续向好，创新能力提升，工业的“四梁八柱”趋稳。同时，困扰东北前进的深层次问题与矛盾依然没有从根本上解决。整体看，新动能体量仍然不大，距离形成全国经济的重要增长极仍有差距。下一步，应加大政策供给，保持定力耐心。

一汽红旗职工在总装车间内对轿车进行静检作业 许畅/摄

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投资正过山海关

以2016年《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布为标志，新一轮东北振兴战略拉开帷幕。4年多来，东北三省发生了一系列积极变化。这为三省与全国同步全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战打下了基础。

经济持续下滑得到扭转。2019年，辽宁、吉林、黑龙江三省经济增速分别为5.5%、3.0%、4.2%。受疫情影响，今年上半年东北三省经济在一季度触底后开始反弹，其中吉林省上半年地区生产总值增速同比下降0.4%，高于全国平均水平1.2个百分点。辽宁、黑龙江、吉林三省均在年初宣布，截至2019年底，贫困县全部实现摘帽。

营商环境明显改善，投资形势持续向好。9月13日，宝马创新纯电动BMW iX3汽车在中国首发，华晨宝马动力电池中心二期也同步开业。“宝马持续注资就是营商环境改善的最有力证明。”辽宁省发展改革委副主任王卓明说，营商环境是东北经济最突出短板之一，但是变化也最大。2019年，招商集团、阿里巴巴、恒大等一批商业巨头落子东北，形成了投资正过山海关的势头。今年上半年，尽管受到疫情影响，辽宁、吉林、黑龙江三省固定资产投资增速均高于全国平均水平。

创新能力提升，工业的“四梁八柱”趋稳。创新成为东北老工业基地的主攻方向，一批对地方经济有支撑、为国家产业安全提供保障的大国重器创新能力大幅提升。

今年8月，红旗最新一款豪华轿车红旗H9开始接受预订。2018年以来，凭借不断推出新车型，红旗汽车销量逆势上扬。今年上半年，红旗汽车销量达到7万台，同比增长111%。

一些重特大国产装备也实现从“跟跑”到“领跑”，为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供支撑。近年来，中国一重的产品不断刷新纪录，经营业绩一路向好。今年上半年，中国一重实现营业收入同比增长55.43%，利润总额同比增长92.3%。

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企稳向上势头遭遇“三碰头”

记者调研发现，东北经济支撑向好的基础还不牢固，正面临外部环境恶化、内部矛盾凸显、改革走入深水区的“三碰头”状况，经济运行困难仍较多。

外部环境看，观望情绪在蔓延，经济下行压力仍较大。从销售人员反馈情况看，各大企业对经济前景普遍持观望态度。中国东北振兴研究院对东北一地级市企业的抽样调查显示：今年上半年，遭受订单大量减少的企业多达七成，用工成本增加的逾三成，受上游供应不足影响的超过两成，基本无实质影响的仅5%左右。随着国际市场相对萎缩，国内人才、资本、科技等资源的竞争将趋于白热化，东北发展将面临更加偏紧的环境，有陷入“马太效应”的可能。

在沈阳华晨宝马大东工厂,工人在生产线上装配汽车 潘昱龙 / 摄

内部风险看，财政底子薄、经济结构差等深层次矛盾正在集中凸显。由于老工业基地养老等历史负担较重，新一轮东北振兴战略启动以前，部分地方城市扩张形成的债务较多，加之疫情发生以来财政支出陡增，基层财政入不敷出的问题集中凸显，保运转风险提升，抓发展面临“无米下锅”的局面。经济运行上，东北三省的新产业、新动能虽发展较快，但体量仍然偏小、偏弱，主要依赖于汽车、石化、钢铁等传统产业，运行稳定风险较大。

改革增效看，难度加大，风险提升。东北一位基层干部表示，推动东北走出经济低谷的重要力量是改革，但目前看改革已步入深水区。以国企改革为例，前些年，东北一批国有企业通过混合所有制改革实现凤凰涅槃，但大多是“置于死地而后生”。有的则是集团板块中的盈利部分混改，而集团层面的混改却举步维艰。“剩下的都是硬骨头，国企改革难度越来越大。”一位地方国资委负责人说。

对于优化营商环境，相关企业表示，变化确实明显，尤其在下放审批权限、提升审批效率、加大网上审批力度等方面感触颇深。但这些企业家也认为，当前东北营商环境的改变还是浅层次的、物理层面的，企业发展所需要的资本和人才不足、产业配套不健全等深层次问题仍然没有得到解决。

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加大政策供给，保持定力耐心

中国东北振兴研究院研究员刘伟奇等专家表示，新一轮东北振兴已取得阶段性成绩，未来全面、全方位振兴工作仍要依托足够的政策供给。

一是支持东北或东北主要中心城市建设国家新时代综合改革试验区，继续赋予东北在重大改革事项上的先行先试权力，推动一些重大战略功能平台在东北落地生根。支持东北大幅降低民营资本进入东北基础设施建设、公共服务领域门槛，助力民营企业在公平参与市场竞争中做大做强。

一辆货车在大连港大连集装箱码头有限公司港口装载集装箱。姚剑锋／摄

二是加快开放步伐，全力打造向北开放的重要窗口。支持东北以布局建设中日、中韩产业园区、合作示范区以及重大合资、合作项目为载体，深化地方政府间以及社会组织间合作。争取在东北布局重大交通基础设施项目，建设东北亚陆海通道枢纽，发展以东北主要交通节点为枢纽、与东北亚国家合作的陆海联运模式，并积极探索自由贸易港。

三是摒弃“数字焦虑”，保持战略定力。近年来，东北经济在走出低谷的过程中，一些地区的经济结构调整困难，甚至出现进一步固化的问题。东北经济结构的形成并非一朝一夕，而是累月经年，具有较大的发展惯性。若地方干部保持战略定力，痛下决心，经济结构调整就会有起色。

中国东北振兴研究院副院长李凯表示，一系列问题的一个重要根源就是“数字焦虑”。部分地区面对传统产业“一柱擎天”现状，因为担心经济失速，存在“放不下”“舍不得”“转不动”倾向。一些地区领导存在政绩观短视问题，传统产业形势差时，就积极调结构，形势好时又走回老路。因此，东北地方干部要摒弃“数字焦虑”，形成“不以GDP论英雄”的发展环境和舆论氛围。同时适当延长干部任期，确保施政的连续性和稳定性，形成以时间段内整体情况衡量干部业绩的评价体系。

来源：《半月谈内部版》2020年第11期

半月谈记者：徐扬 汪伟 白涌泉

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