摘要：每天，夹杂着不同口音的患者进出高州市人民医院，为这里的平价和专业所叹服。作为全省58个县中仅有的4个实现了县域内住院率90%以上的县，高州连续4年以稳定在95%左右的比例遥遥领先同行，成为公立医院综合改革第二批国家级示范县。一个又一个新添标...
每天，夹杂着不同口音的患者进出高州市人民医院，为这里的平价和专业所叹服。作为全省58个县中仅有的4个实现了县域内住院率90%以上的县，高州连续4年以稳定在95%左右的比例遥遥领先同行，成为公立医院综合改革第二批国家级示范县。
一个又一个新添标签见证了高州县域发展加速度——今年3月被评为省电子商务进农村综合示范县；6月成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县；7月通过省推进教育现代化先进市督导验收，根子镇入选第八批全国一村一品示范村镇……
“一园多区”产业平台渐成规模、长坡县域副中心加快崛起、内联外通城乡路网建造热火朝天……县域经济高质量发展的蓝图在高州加速推进。今年前三季度，高州市实现生产总值436.84亿元，增长5.3%。固定资产投资111.27亿元，增长15.7%。财政一般预算收入10.5亿元，增长1.8%。
奋进新时代，千年古郡迸发新活力。抢抓打造沿海经济带上的新增长极机遇，高州正在积极主动融入茂名市发展大局，聚力交通、产业、城市建设和乡村振兴等领域，全方位多层次激活发展新动能，以新的更大作为开创县域发展新局面。
新格局▶▷
打造县域发展双核引擎
“家门口办理两项业务，两个小时就搞掂，连路费也省了。”长坡镇居民黄寿所点赞的，是去年12月启用的高州市行政服务中心长坡分中心。以往，他来回高州市区仅路程就要两个多小时，加上排队差不多要耗时一天。
长坡分中心的设立，极大方便了高州东北部山区9个镇57万群众办事，折射出长坡县域副中心建设从“图纸”转化到“实操”的高位推进。
“按照小城市的标准来规划建设长坡县域副中心，把长坡建设成拥有更好的教育基础、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境的县域副中心。”高州市委书记黄晨光指出，长坡将与现有城区一起，形成高州县域发展“双核”驱动新态势。
长坡冼夫人文化特色小镇古城墙修复工程全面施工；高州市人民医院长坡分院升级改造加速推进；长坡工业园建设预征地前期工作启动……优质资源政策不断向长坡县域副中心倾斜和聚集，实现教育、医疗等配套服务的升级，增强长坡的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。上半年，长坡地方库税收收入547.9万元，同比增长99.1%。
作为高州县域发展的“主核”，主城区扩容提质正以“东拓、南进、北延、西优”的思路加速推进。旧城区修缮老旧建筑、改造路面、完善公共设施、增添绿地等10个改造项目全部开工；新城区多条骨干道路、学校、自来水厂以及医院搬迁项目等14个重点项目工程有序推进；永青大道、通川大道两条主干道的动工建设，有效带动了城东、北江片区的开发，未来的北江片区将打造成具有岭南特色的现代化山水生态新城……
随着创文、创卫工作的深入推进，城市环境综合治理和政务中心及基层公共服务综合平台建设的全面优化，高州的城市管理水平大幅提升并取得突破性进展，被评为省创建文明城市提名城市。
强支撑▶▷
选择优势产业实现突围和领跑
“三高”农业享誉国内外的高州市，近年来加快构建现代化经济体系，在一些优势产业上实现突围和领跑。
“今年200多家电商扎堆高州网销荔枝，比2012年荔枝刚触网时增长了近20倍。”高州市丰盛食品公司副总经理何达为是一名“老电商”，他认为电商对荔枝品质要求高，虽然今年荔枝丰产，但电商需求量增多，优质荔枝价格一度出现比市场价高出3至4元的情况。
农村电商推动了当地农产品销售模式的快速转变，也推进了农业产业动能转换。今年3月，全省9个县（市、区）获评省电子商务进农村综合示范县，高州就居其一。据统计，高州现有农产品电子商务网店（平台）200多家，培育了一大批电商知名品牌。建设的电子商务物流园已开园，吸引了众多电商集聚经营。超100家京东乡村合作点选点建设，开辟了农产品作为大宗商品上线交易的新模式。
目前，高州初步形成具有特色的农副产品加工、金属制品、纺织服装、医药健康四大主导产业。并以金山省级产业转移工业园为核心，以义山、满亨、蒲康、长坡、石鼓、分界工业园区为支撑，打造“一园多区”产业平台，进行差异化布局。
在金山工业园，主干道改造已全面竣工，三期新区主干道建设已基本完成，园区内系列基础配套设施建设正在加快完善。“渐趋完善的产业配套，为承接珠三角产业转移打下了良好的基础。”高州市市长朱春保表示，目前“一园多区”新征土地面积超过4000亩，园区承载能力不断增强，成为高州实体经济发展主战场。
数据显示，今年以来落户“一园多区”的较大型项目18个，总投资25.3亿元。其中，9个项目已竣工。目前，高州市有规上企业275家。今年前三季度高州实现工业总产值258.94亿元。
广延伸▶▷
织密城乡路网铺就发展“黄金道”
8月10日一早，“跨越号”机车牵引着4节车厢缓缓停靠在高州火车站。这天起，城际列车把高州和茂名站连接起来，无缝对接此前开通的粤西首条高铁，高州对接珠三角产业协作具备了新的竞争优势。
目前，汕湛高速高州段已通车，云茂高速高州段主线已完成征地拆迁，中茂高速高州段正在紧锣密鼓推进。随着包茂、汕湛、云茂、中茂四条高速公路的建成，高州市即将形成两纵两横的高速公路网。
高州织密城乡路网铺就发展“黄金道”。今年完成了X612线分界至苍地段23.46公里的升级改造。正在推进的有X614线高州至荷塘、X615线潭头至石板、S283线石仔岭至金山等路段的升级改造，约50.4公里。启动建设了S291云潭至黄岭（汕湛高速黄岭互通连接线）、S281谢鸡至根子、S281长坡至新垌、S281长坡至东岸、S282镇江至石鼓等路段，约76公里。完成新农村公路硬底化建设122公里，待建28公里。
与此同时，高州持之以恒推进路域整治，推进公路安防和绿化工程，对部分路基进行拓宽，打造“畅安舒美”的路域环境。今年3月，高州主城区到石鼓中心镇全线实现通路灯，目前城区到四个中心镇路段都装上了路灯。继去年开通城区到长坡城乡公交线后，今年6月，还开通了城区到石鼓祥山城乡公交线路，更好满足了群众出行需要。
随着高速公路网日益发达和交通基础设施的不断完善，电商之路也更加畅顺，通过汕湛高速等高速公路，高州农产品将在24小时内就能到达广西、福建、河南等地市场。
交通条件大为改善，高州旅游业也迎来了发展黄金期。数据显示，今年前三季度，高州共接待游客261.92万人次，实现旅游总收入6.56亿元，分别比去年同期增长11.02%、9.01%。
■数读
推进“一园多区”产业发展平台建设
今年落户园区的项目18个，9个竣工投产、9个在建，总投资25.3亿元，主要是农副产品加工和金属制品项目。今年前三季度，高州实现工业总产值258.94亿元。
创建森林城市
完成了观山公园、挂榜岭公园的改造，至此，高州城区已有公园7个，面积3551亩。启动建设东门岭公园、佛子岭公园，力争再用3年新建公园6个，使城市公园达到13个、面积1.1万亩。
补城市建设短板，助力“双创”
对城区道路进行全面改造，已完成8条道路黑底化建设和旧城区“九街十二巷”3条街巷修缮改造。对城区41个公厕、8个农贸市场进行全面改造，已完成13个公厕和2个农贸市场改造。城区美化亮化工程一期完成。
开展“28+12”结对帮扶乡村振兴等活动
发动28个驻外党支部结对帮扶28个村党支部，12个高州商会结对帮扶12个镇街。驻外党支部已筹集资金289万元，启动项目36个；高州商会已筹集资金850万元，启动项目18个。
■纵深
持续优化人居环境 发力美丽乡村旅游
“美丽资源”转化为“美丽经济”
高州坚持以垃圾处理和污水治理为重点，深入推进城乡清洁工程，城乡生活垃圾实现“村收集、镇转运、县处理”，镇村水质净化设施不断完善，城乡环境面貌大幅提升。
历年来坚持开展扎实的环境整治，既为高州的美丽乡村发展奠定了基础，也为发展美丽经济做了最好的铺垫。
扎实开展环境整治
在高州，439个行政村已实行垃圾清运收费。4286个自然村配备保洁员，建立完善了垃圾清运收费制度，基本实现定时定点清运、市场化运作、常态化监督管理。以行政村或自然村为单位，采取“一事一议”方式，由村民筹资开展垃圾收运和村庄保洁的农村生活垃圾收运处理收费制度全面推行。
建立制度的同时，高州加快完善生活垃圾处理设施。今年，高州投入420万元，将主干公路沿线的210个村级垃圾收集池升级改造为统一模式的环保分类垃圾屋，进一步推动了垃圾分类处理。并安排756万元专项资金给27个镇街购置密封式垃圾压缩车，实现垃圾密封转运全覆盖。
此外，高州还整县推进水质净化设施项目建设。推进1706个村级水质净化设施建设，其中属于整县推进PPP项目的824个，高州财政通过奖补方式推进的有612个。镇级水质净化设施明年可实现全覆盖。
同时，高州市财政投入1亿元，按照“截污水、关猪场、打偷排、清底泥、补好水”思路，对小东江流域开展专项整治，并扩大禁养区至500米以上。
“污水有了家，垃圾有人拉，室外四季开百花……”成了近年来高州城乡优化人居环境的注脚。
打造康养休闲旅游胜地
城乡环境好了，景色美了，老百姓最关心的还是钱袋子能不能鼓。随着乡村振兴的全面推进、美丽乡村旅游的兴起，高州正在凭借优越的生态资源，打造康养休闲旅游胜地，拓展森林游、健身游、医养游、文化游等领域，引领旅游产业转型升级。
依托东北部地区生态优越优势，打造医养胜地，重点推进长坡县域副中心旅游区、马贵高山草甸运动小镇等旅游项目建设；依托西南部地区农耕文化优势，发展绿色生态乡村游，重点推进镇江镇省级新农村示范片、分界鳄鱼小镇、根子荔枝文化小镇、南塘鉴江堤岸绿道等景区建设。
森林覆盖率68.49%，为全国绿化模范县；“三高”农业生态布局宏大；鉴江、曹江河等“一江十河”编织在田园山水风光中；各类文物景点多达323处；“中国巾帼英雄第一人”冼夫人遗迹众多……“绿色、古色、红色”三色旅游资源成为高州推动全域旅游的拿手好牌，助力推出精品旅游线路。
高州还以节庆活动为抓手，办好冼夫人诞辰节、荔枝文化旅游节、龙眼文化旅游节、特色美食节等品牌节庆活动，吸引八方游客，这也成为了当地经济发展的重要助推器。
■探索
5个省级新农村组建“区域化发展”联村党组织
“联村党建”联起乡村振兴力量
“这里以前是5个村，现在变成了1个村。”高州市镇江镇党委书记莫晖所说的，是镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目临时党总支。这是高州首个联村党建模式，将示范片5个村联合组建“区域化发展”联村党组织。
该示范片总面积26.52平方公里，包括5个行政村共计4606户，20174人。其中，江口、大岭、大垌3个村为省定贫困村。
抓农村党建、促乡村振兴。高州市整合示范片内5个村的党建资源，探索实践“联村党建”模式，构建起“党建引领、优势互补、资源共享、管理高效、抱团发展”的农村党建工作新格局，激活1+1＞2的拼图效应，推动新农村示范片建设，强力促进乡村振兴。
经过近一年时间的探索，镇江镇制订了《高州市镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目临时党总支组建方案》，明确“基层推—镇党委定—报市委组织部备案”步骤，在“三个不变”：组织关系不变、隶属关系不变、党费交纳渠道不变的情况下，从镇江镇党委及示范片5个村支部的党员里民主推选出76名优秀党员，成立临时党总支，3名镇相关领导、5个村支部书记及1名优秀党员，共9人任临时党总支委员。
镇江镇党委副书记曾辉兼任项目临时党总支书记，他介绍说：“通过‘联村党建’，我们可以及时发现分析问题，及时协商解决问题，确保项目顺利推进。”
临时党总支把服务村民、共促和谐作为“联村党建”的重要任务，围绕矛盾纠纷调解、社会治安联防、便民服务等，引导联村集中人力物力等资源，及时为群众排忧解难，形成村村联动联帮格局。临时党总支还协助各村修订完善了村规民约，完善了村民理事会、村民监督委员会等村民组织建设。目前，5个村22个自然村都建起了村民理事会、完善了村规民约。
为推进社会治理向多方共治、协同治理、良性互动发展，临时党总支整合5个村“和谐促进会”“一村一组织”“红袖章”志愿服务队等力量，做好示范片联治工作。今年来，联合参与解决示范片矛盾纠纷160多宗。
撰文：刘栋铭 顾大炜 姚超贤
编辑统筹：李杰伦
【作者】 刘栋铭；顾大炜
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 南方日报
